调研丨以专项治ç†ä¸ºæŠ“手è¥é€ é£Žæ¸…气正å‘展环境 æ¥æº：中央纪委国家监委网站 å‘布时间： 2023-09-21 07:10 分享 　　近日，å®å¤回æ—自治区泾æº县纪委监委在食å“安全专项检查中，è”åˆåŽ¿å¸‚场监ç£ç®¡ç†å±€æ·±å…¥å„商户é‡点区域开展食å“安全监ç£æ£€æŸ¥ã€‚郭æ• 摄　　二å届中央纪委二次全会强调，çª出é‡点领域，深化整治金èžã€国有ä¼业ã€政法等æƒåŠ›é›†ä¸­ã€资金密集ã€资æº富集领域和粮食购销等行业的è…败，åšå†³æ¸…ç†é£Žé™©éš患大的行业性ã€系统性ã€地域性è…败。实践中，å®å¤回æ—自治区纪委监委针对é‡点领域和çª出问题，把深化专项治ç†ä½œä¸ºæ¶ˆé™¤è…败存é‡ã€é制è…败增é‡的有效抓手，以一域整治带动全域治ç†ï¼Œä»¥é‡点çª破带动整体æå‡ï¼ŒæŒ续打好åè…败斗争攻åšæˆ˜æŒ久战，为ç»济社会å‘展è¥é€ é£Žæ¸…气正良好环境。　　以点带é¢æŽ¨è¿›é‡点领域专项治ç†ã€€ã€€å¼€å±•ä¸“项治ç†æ˜¯è´¯å½»è½å®žå…šä¸­å¤®å†³ç­–部署，推动全é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šå‘纵深å‘展的é‡è¦举措。近年æ¥ï¼Œå®å¤回æ—自治区纪委监委先åŽå¼€å±•è¿å中央八项规定精神çª出问题ã€人防系统è…败问题ã€粮食购销领域è…败问题ã€工程建设政府采购é‡点领域çª出问题ã€å½¢å¼主义官僚主义çª出问题ã€乡æ‘振兴领域è…败和作风问题ã€教育领域侵害群众利益ä¸正之风çª出问题ã€国有ä¼业“é ä¼åƒä¼â€çª出问题等专项治ç†å’Œä¸“项整治，推动正风肃纪åè…æ质增效。　　严肃查处è¿规è¿纪è¿法行为。始终ä¿æŒ正风肃纪åè…高压æ€势，严厉打击党员干部和市场主体è¿规è¿纪è¿法行为，形æˆ有力震慑。如，在工程建设政府采购é‡点领域çª出问题专项治ç†æœŸé—´ï¼Œå„级纪检监察机关立案562件，调查处置党员领导干部1166人；å„级公安机关立案275件，抓æ•çŠ¯ç½ªå«Œç–‘人245人，涉案资金30.18亿元；å„级行政机关立案310件，作出行政处ç†251件，行政处罚1379件，对385家ä¼业ã€422个关键岗ä½人员进行信用惩戒，è¥é€ äº†éµè§„守纪ã€ä¾法办事ã€公平竞争的良好氛围。　　æŒ续净化政治生æ€。åšæŒ查办案件åŒä»¥æ¡ˆä¿ƒæ”¹ã€以案促治统筹谋划一体实施，努力åšåˆ°æŸ¥å¤„一案ã€警示一片ã€æ²»ç†ä¸€åŸŸã€规范一方，全力打造政治清明ã€政府清廉ã€干部清正ã€社会清朗的政治生æ€。如，在开展è¿规收é€红包礼金和ä¸当收益åŠè¿规借转贷或高é¢放贷问题专项整治期间，åšæŒä¾规ä¾纪ä¾法，精准把æ¡æ”¿ç­–策略，教育引导干部å¸ä¸‹åŒ…袱ã€轻装上阵，有1938人主动申报问题，收到良好效果。　　ç€åŠ›æå‡ç›‘ç£æ•ˆèƒ½ã€‚认真总结归纳近年æ¥ä»¥ä¸“项治ç†æŽ¨åŠ¨å…¨é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šå‘纵深å‘展的ç»验åšæ³•ï¼Œå¼ºåŒ–“四项监ç£â€贯通ååŒï¼Œå½¢æˆ优势互补ã€æˆ果互用ã€高效转化的监ç£æ¨¡å¼。如，自治区纪委监委出å°ã€Šçºªæ£€ç›‘察监ç£ã€巡视巡察监ç£ä¸Žå®¡è®¡ç›‘ç£è´¯é€šååŒé«˜æ•ˆçš„实施æ„è§》《关于进一步深化大数æ®åº”用加强公共资æº交易领域监ç£å·¥ä½œçš„æ„è§》等制度规定，推动纪检监察监ç£åŒå„类监ç£è´¯é€šååŒï¼Œä¿ƒè¿›â€œå››é¡¹ç›‘ç£â€统筹衔接常æ€化制度化，促进党内监ç£ä¸Žäººå¤§ç›‘ç£ã€民主监ç£ã€行政监ç£ã€å¸æ³•ç›‘ç£ã€审计监ç£ã€财会监ç£ã€统计监ç£ã€群众监ç£ã€舆论监ç£ç­‰æœ‰æœºè´¯é€šã€å½¢æˆåˆåŠ›ã€‚如，在工程建设政府采购é‡点领域çª出问题专项治ç†æœŸé—´ï¼Œé€šè¿‡å¤§æ•°æ®ç­›æŸ¥ç´¯è®¡ç§»äº¤é—®é¢˜çº¿ç´¢åŠè¾…助信æ¯8603æ¡ï¼ŒæŸ¥å®žçŽ‡è¾¾51.3%，æå‡äº†ç›‘ç£æ•ˆèƒ½ã€‚　　有效增强治ç†èƒ½åŠ›ã€‚ç€çœ¼æŽ¨åŠ¨æ”¹é©ã€促进å‘展总目标，åšæŒ标本兼治ã€综åˆæ–½æ²»ï¼ŒåšæŒå‘现问题ã€严肃查处ã€å¥å…¨æœºåˆ¶ã€完善制度一体推进，治在è¦害处ã€盯在关键处，纠治了一批çª出问题，形æˆ了一批制度规定，推动治ç†æ°´å¹³æŒç»­æå‡ã€‚如，在粮食购销领域è…败问题专项整治中，紧紧围绕æƒåŠ›è¿è¡Œã€廉æ´风险防控ã€主体责任è½å®žç­‰é‡点内容，建立å¥å…¨åˆ¶åº¦è§„定489项，åˆ步实现了扎紧笼å­“管好æƒâ€ã€规范资金“管好钱â€ã€内部管控“管好粮â€ã€惩å‰毖åŽâ€œç®¡å¥½äººâ€的目标。　　ä¸断增进人民ç¦祉。紧盯社会矛盾集中ã€群众å映强烈的é‡点领域和çª出问题开展专项治ç†ï¼Œä»¥ä¸“责监ç£æŽ¨åŠ¨ç³»ç»Ÿæ–½æ²»ï¼Œä»¥å®žé™…行动回应群众关切，æå‡äººæ°‘群众获得感ã€幸ç¦æ„Ÿã€安全感。如，开展å«ç”Ÿå¥åº·é¢†åŸŸçª出问题专项治ç†ï¼ŒæŽ¨åŠ¨è¯¥ç³»ç»Ÿå®žæ–½è‡ªæ²»åŒºé¦–批è¯å“è”盟带é‡议价，中选的16个å“ç§21个å“规è¯å“价格平å‡é™å¹…48%，带é‡采购和议价è¯å“总数超过400ç§，切实å‡轻群众看病就医负担。　　举一å三深刻认识存在问题　　从调研情况看，å„地å„部门总体上对开展专项治ç†çš„认识比较到ä½，但ä»有个别部门（å•ä½）党委（党组）没有真正把æ€想ã€æ„志和行动统一到决策部署上æ¥ï¼Œæ²¡æœ‰çœŸæ­£æŠŠå¼€å±•ä¸“项治ç†ä¸Žè§£å†³æœ¬è¡Œä¸šã€本领域çª出问题结åˆèµ·æ¥ã€‚　　在统筹推进方é¢ã€‚个别专项治ç†å­˜åœ¨åˆ‡å…¥ç‚¹å®½æ³›ã€é‡点ä¸èšç„¦ã€æ²»ç†æ•ˆæžœä¸€èˆ¬çš„问题。如，一些县（区）å•ä½承担自治区ã€市ã€县三级部署开展ä¸åŒå†…容的专项治ç†å·¥ä½œï¼Œäººå°‘事多的矛盾比较çª出，部分专项治ç†æ•ˆæžœä¸好。åˆå¦‚，一些厅（局）åŒæ—¶éƒ¨ç½²å¼€å±•å¤šä¸ªä¸“项治ç†ï¼Œç»Ÿç­¹å调难度较大，有的专项治ç†æ—¶é—´å®‰æŽ’短ã€任务é‡，组织实施过程中很难åšåˆ°ä¸€é¡¹ä¸€é¡¹ç›¯ç€æŠ“ã€一项一项ç£ä¿ƒå¹²ã€‚此外，一些èŒèƒ½éƒ¨é—¨å­˜åœ¨ä¸»ä½“责任履行ä¸到ä½的问题，用业务监管代替专项治ç†ï¼Œç®¡äº‹ä¸管人，é‡åˆ°çŸ›ç›¾ç»•ç€èµ°ã€怕得罪人，ä¸æ„¿å‘纪检监察机关移交问题线索。　　在惩治震慑方é¢ã€‚从近年æ¥ä¸“项治ç†æƒ…况看，案件查办å‘挥ç€é‡è¦引领推动作用，案件查办有力ã€深挖问题线索的专项治ç†æ•ˆæžœéƒ½æ¯”较好，但也有个别专项治ç†ç”±äºŽæ‹“展问题线索ä¸充分，影å“了惩治震慑效果的å‘挥。如，有的专项治ç†å°±æ¡ˆåŠžæ¡ˆã€æµ…å°辄止，下沉一线é å‰监ç£ã€跟进监ç£ä¸够，问题线索主è¦ä¾é ä¿¡è®¿ä¸¾æŠ¥ã€上级交办，在主动拓展和深挖彻查上有所欠缺。åˆå¦‚，有的专项治ç†å°†å‘现的问题线索一交了之，跟踪ç£åŠžåŠ›åº¦ä¸大，较少è¿用案件æ级办ç†ã€è”查è”办的工作方法，导致一些案件查办进展迟缓。å†如，有的专项治ç†åœ¨é€šæŠ¥æ›光典型案例ã€剖æž总结案件æˆå› ã€丰富警示教育手段上还有欠缺，以身边事教育身边人的效果ä¸明显。　　在巩固æˆ果方é¢ã€‚部分专项治ç†å·¥ä½œç»“æŸåŽï¼Œç›¸å…³éƒ¨é—¨ï¼ˆå•ä½）之间è½å®žå·¥ä½œåè°ƒã€会商ç£åŠžã€è”席会议等机制力度和åè°ƒé…åˆæ•ˆæžœæœ‰æ‰“折扣现象，跨部门调å–资料ã€查阅信æ¯ã€举è¯核实等环节工作效率ä¸高。如，一些部门在专项治ç†å·¥ä½œç»“æŸåŽæœ‰åº”付交差的想法，对需è¦长期巩固深化的工作没有紧盯ä¸放ã€ç£ä¿ƒè½å®žï¼Œå¯¹ä¸“项治ç†æœŸé—´éƒ¨åˆ†æ–°å»ºã€调整制度规定的考核评估没有跟上，åŽç»­æŽ¨è¿›å·¥ä½œèŠ‚å¥缓慢。åˆå¦‚，虽然专项治ç†å·¥ä½œå–得了阶段性æˆ效，但诸如群众看病难看病贵等问题尚未得到根治，“四风â€问题éšå½¢å˜å¼‚å弹回潮压力犹存，民生领域盲目铺摊å­上项目ã€“è‡è´ªèšè…â€等问题还未根除，一些专项治ç†æœŸé—´å½¢æˆ的制度还未真正形æˆ长效机制，这些问题必须高度é‡视，需è¦统筹部署ã€æŒ续用力推动解决。　　标本兼治æå‡ä¸“项治ç†æ•ˆèƒ½ã€€ã€€å¼€å±•ä¸“项治ç†ï¼Œæ˜¯æŽ¨åŠ¨å…¨é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šå‘纵深å‘展的é‡è¦抓手，必须精准对标习近平总书记é‡è¦è¦求和党中央é‡大决策部署，加大对政策措施执行情况的监ç£æ£€æŸ¥åŠ›åº¦ï¼Œç¡®ä¿执行ä¸åå‘ã€ä¸å˜é€šã€ä¸走样，为全é¢å»ºè®¾ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰çŽ°ä»£åŒ–国家开好局起好步æä¾›åšå¼ºä¿障。　　在高ä½谋划推动ã€å‡èšæ²»ç†åˆåŠ›ä¸Šä¸‹åŠŸå¤«ã€‚深刻领悟“两个确立â€的决定性æ„义，增强“四个æ„识â€ã€åšå®šâ€œå››ä¸ªè‡ªä¿¡â€ã€åšåˆ°â€œä¸¤ä¸ªç»´æŠ¤â€，åšå†³è´¯å½»åšå®šä¸移全é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šæˆ˜ç•¥éƒ¨ç½²ï¼Œè®¤çœŸè½å®žå¥å…¨å…¨é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šä½“系任务è¦求，主动围绕党中央因时因势作出的决策部署统一æ€想ã€å‡èšå…±è¯†ã€推动工作，ç£ä¿ƒå„级党委政府立足党风廉政建设实际，将专项治ç†ä½œä¸ºå…¨é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šçš„é‡è¦内容，加强统一领导，认真谋划部署。å„级党组织主è¦è´Ÿè´£åŒå¿—è¦亲自谋划ã€亲自研究ã€亲自部署ã€亲自推动，确ä¿专项治ç†æ‰Žå®žæœ‰æ•ˆå¼€å±•ï¼›å„专项治ç†é¢†å¯¼å°组è¦切实履行èŒè´£ï¼Œç ”究é‡点工作，具体指导ã€推动è½å®žï¼›ä¸“治办è¦紧扣目标任务，åè°ƒå„æˆ员å•ä½统筹推进ã€综åˆæ–½æ²»ï¼ŒæŽ¨åŠ¨å„项部署è¦求è½åˆ°å®žå¤„；纪检监察机关è¦充分å‘挥监ç£ä¿障执行ã€促进完善å‘展作用，盯ä½ä¸è½å®žçš„人ã€抓ä½ä¸è½å®žçš„事，利用约谈æ醒ã€党内问责等方å¼，积æž破解压力传导ä¸到ä½ã€责任è½å®žä¸到ä½ã€工作推进ä¸平衡等问题，确ä¿å„项工作è½åœ°è§效。　　在周密组织实施ã€科学精准è½å®žä¸Šä¸‹åŠŸå¤«ã€‚è¦立足推动纪检监察工作高质é‡å‘展实际，åšæŒ谋定而åŽåŠ¨ï¼Œç³»ç»Ÿåˆ†æžã€科学谋划，ä¸断增强工作实效性。把调查研究作为专项治ç†å·¥ä½œçš„“先手棋â€，深入一线开展调研ã€总结ç»验ã€剖æž典型，åšåˆ°åƒé€上情ã€摸清下情ã€了解内情ã€把æ¡å¤–情，既学习借鉴æˆ功ç»验，åˆå…¨é¢åˆ†æž研究存在问题的深层次原因，æ出对策建议，确ä¿专项治ç†æœ‰çš„放矢ã€é¶å‘治疗。è¦认真研究行业特性，严格è½å®žå…šçºªå…šè§„和国家法律法规ã€行业制度规定，精准把æ¡æ”¿ç­–ç•Œé™，增强专项治ç†å·¥ä½œçš„科学性ã€精准性ã€针对性。è¦把专项治ç†ä¸Žé‡点任务ã€中心工作相结åˆï¼Œå®ˆä½边界ã€尺度，åšå†³æœç»工作简å•åŒ–ã€“一刀切â€，使专项治ç†å§‹ç»ˆä¸ºä¸­å¿ƒå·¥ä½œæœ务。è¦强化部门è”动和统筹å调，ç€åŠ›è§£å†³å„部门沟通åè°ƒä¸顺畅ã€å‘力ä¸平衡等问题，推动å„部门åŒé¢˜å…±ç­”，形æˆ上下è”动ã€ååŒé…åˆã€é½抓共管ã€层层è½å®žçš„工作格局。　　在创新方å¼方法ã€增强监ç£è´¨æ•ˆä¸Šä¸‹åŠŸå¤«ã€‚敢于打破常规æ€维定å¼，ä¸断探索新æ€è·¯ã€新举措ã€新方法，以æå‡ç›‘ç£å®žæ•ˆæŽ¨åŠ¨å…¨é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šå‘纵深å‘展。紧紧围绕学习贯彻党的二å大精神和党中央é‡大决策部署，加大对å„级“一把手â€和领导ç­å­è½å®žå…¨é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šæ”¿æ²»è´£ä»»çš„监ç£æ£€æŸ¥åŠ›åº¦ï¼ŒæŽ¨åŠ¨æ”¿æ²»ç›‘ç£å…·ä½“化ã€精准化ã€常æ€化，ç£ä¿ƒå…šå‘˜é¢†å¯¼å¹²éƒ¨åˆ‡å®žæŠŠâ€œä¸¤ä¸ªç»´æŠ¤â€è½å®žåˆ°è¡ŒåŠ¨ä¸Šã€体现在工作中。èšç„¦é‡点岗ä½ã€é‡点领域ã€é‡è¦工作ã€é‡è¦环节，综åˆè¿用专项检查ã€调查研究ã€问题线索处置ã€政治生æ€分æž研判ã€è°ˆè¯函询等方å¼，努力实现主动监ç£ã€精准监ç£ã€全覆盖监ç£ã€高质é‡监ç£ï¼Œå°†ç›‘ç£åµŒå…¥æƒåŠ›è¿行全过程å„æ–¹é¢ã€‚实事求是è¿用“四ç§å½¢æ€â€，åšæŒ抓早抓å°，精准把æ¡æ”¿ç­–策略，ä¾规ä¾纪ä¾法分类处置，把惩å‰毖åŽã€治病救人方针è½åˆ°å®žå¤„。把大数æ®ç›‘ç£ä½œä¸ºå¸¸æ€化ã€精准化监ç£çš„é‡è¦手段，推动纪检监察机关ã€公安机关ã€审计机关ã€行政监ç£éƒ¨é—¨ä¸Žå…¬å…±èµ„æº交易平å°ç½‘络互连互通，完善数æ®åˆ†æž模型，精准高效å‘现问题。总结归纳近年æ¥å¼€å±•ä¸“项治ç†çš„ç»验åšæ³•ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨å…šå†…监ç£åŒå„类监ç£è´¯é€šååŒçš„有关æ„è§，推动党内监ç£ä¸Žäººå¤§ç›‘ç£ã€审计监ç£ã€财会监ç£ã€统计监ç£ç­‰æœ‰æœºè´¯é€šï¼›æŽ¨åŠ¨å®Œå–„基层监ç£ä½“系，统筹基层监ç£èµ„æº，整åˆç›‘ç£åŠ›é‡，ä¸æ–­æå‡åŸºå±‚监ç£æ•ˆèƒ½ï¼Œå½¢æˆ上下贯通ã€å·¦å³è¡”接ã€内外è”动的监ç£æ ¼å±€ï¼ŒæŽ¨åŠ¨å…¨é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šçœŸæ­£å»¶ä¼¸åˆ°â€œç¥žç»末梢â€。　　在一体推进“三ä¸è…â€ã€激励担当作为上下功夫。把严的基调ã€严的措施ã€严的氛围长期åšæŒ下去，紧扣专项治ç†é‡点，åšæŒ“全周期管ç†â€，紧盯è¿纪è¿法问题，深挖一批ã€查处一批ã€æ›光一批，形æˆ有力震慑，深化以案为鉴ã€以案促改ã€以案促治，使严厉惩治ã€规范æƒåŠ›ã€教育引导紧密结åˆã€åè°ƒè”动，ä¸断巩固拓展全é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šæˆ˜ç•¥æˆ果。完善防治è…败滋生蔓延的体制机制，å¥å…¨è¡Œä¸šéƒ¨é—¨å†…部监管体系，强化对政策制定ã€决策程åºã€审批监管等关键æƒåŠ›çš„制约和监ç£ã€‚以è½å®žâ€œä¸‰ä¼šä¸¤ä¹¦ä¸¤æŠ¥å‘Šâ€为抓手，紧盯案件暴露出æ¥çš„问题，èšç„¦æ€想æº头抓整改，çª出é‡点领域抓整改，åšå†³å µä½制度æ¼洞，åŒæ—¶æ³¨é‡çª出用“身边事â€教育“身边人â€，增强警示教育的直观感和冲击力，实现政治效果ã€纪法效果ã€社会效果的有机统一。　　在å–得更多制度性æˆæžœã€更大治ç†æ•ˆèƒ½ä¸Šä¸‹åŠŸå¤«ã€‚立足当å‰解决现实问题，立足长远å¥å…¨æ²»ç†ä½“系，推动治ç†èƒ½åŠ›ã€æ²»ç†æ°´å¹³æŒç»­æå‡ã€‚åšæŒ把制度建设作为管长远ã€固根本的治本之策，通过全é¢æŽ’查区域ã€领域ã€行业存在的关è”性ã€è¡生性ã€风险性问题，åŠæ—¶å¡«è¡¥ç®¡ç†ç©ºç™½ã€盲区，ä¸断堵塞监管æ¼洞，对工作中形æˆ的典型ç»验进行归纳总结，建立å¥å…¨å¸¸æ€长效机制，æŒ续巩固专项治ç†æˆ果。加强对制度执行情况进行监ç£æ£€æŸ¥ï¼Œåšå†³ç ´é™¤â€œç‰¹æ®Šè®ºâ€“业务需è¦论â€“迫ä¸得已论â€，对制度执行ä¸严格ã€打折扣ã€æžå˜é€šï¼Œä»¥é¢†å¯¼æ„志代替制度规矩的严肃问责，确ä¿å„项制度è½åœ°è§效。建立å¥å…¨ä¸“项治ç†å·¥ä½œæŠ½æŸ¥æœºåˆ¶ã€效果回访评估机制ã€动æ€调整机制，定期对专项治ç†å·¥ä½œâ€œåŽåŠç¯‡æ–‡ç« â€开展“回头看â€，对建立的制度和需è¦长期推进的工作进行抽查检查ã€考核验收，让制度更加科学系统ã€严密高效。（å®å¤回æ—自治区纪委监委课题组 课题组æˆ员：马雪飞 王æˆæœ 何江 æ¨å¿—龙）