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中央纪委国家监委网站 黄秋霞 　　6月21日上午，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍《公平竞争审查条例》有关情况。国家市场监督管理总局反垄断总监许新建表示，这次公布的《条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，是公平竞争审查制度法治化的重要里程碑。随着《条例》的全面落实和深入实施，加快建设全国统一大市场的公平竞争制度基础将更加坚实，惠及各类经营主体的政策措施将更加公平，我国营商环境市场化、法治化、国际化水平将得到进一步提升。 　　我国公平竞争审查制度自2016年建立实施以来，对规范行政权力、保障经营者公平参与市场竞争发挥了积极作用，但是在实施过程中也存在一些问题。司法部立法二局负责人郭启文说，在一些地方和领域，未按照要求开展政策措施的公平竞争审查，造成在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等方面对经营者尤其是民营企业进行歧视差别对待，地方保护、区域封锁和行业壁垒等情形仍然存在，针对这些问题，“有关部门从进一步完善公平竞争审查制度规则的角度起草了《条例》，主要内容包括规定公平竞争审查的主体和范围、规定有关方面的职责、明确公平竞争审查标准、明确公平竞争审查机制、强化公平竞争审查监督保障。” 　　相较于此前的制度设计，许新建认为，“《条例》对公平竞争审查制度作了一次全面升级，主要体现在四个方面：一是审查范围更加全面，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草法律和地方性法规时也要开展公平竞争审查；二是审查机制更加健全，确立权责明晰的审查工作机制；三是审查标准更加优化，加强竞争政策与其他政策的统筹和协调；四是监督保障更加有力，专章规定了监督保障措施。” 　　为保障各类经营主体的公平竞争， 《条例》从四个方面明确了19项在有关政策措施中不得包含的内容。“应该说建立了一个涵盖经营主 体生命全周期、经营全链条的审查标准体系。”国家市场监督管理总局竞争政策协调司司长周智高介绍，在市场准入和退出方面，要保障机会平等，不得设置一些不合理的或者歧视性的准入条件等；在商品要素的流动方面，要保障进出自由，不得限制外地或者进口的商品要素进入本地市场等；在影响生产经营成本方面，要保障竞争公平，不得限制外地或者进口的商品要素进入本地市场等；在影响生产经营行为方面，要保障经营自主，不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为等。 　　据了解，《条例》将于今年8月1日起施行。下一步，市场监管总局将按照《条例》的规定，进一步细化有关审查标准、明确行为规则、划清红线底线，不断增强《条例》的指引性和可操作性，推动制度的严格实施，切实维护公平竞争的市场环境。