近日，市场监管总局（国家标准委）批准发布《人工光型植物工厂光环境技术规范》（GB/T 45177—2024）国家标准，该标准将于2025年7月1日正式实施。标准结合植物栽培过程中光照辐射需求，规定了人工光型植物栽培作业区域内光子辐照度、功率密度等光环境技术要求以及配套测试方法。标准的发布实施，将有效指导并优化植物工厂光环境的设计、配置和使用，确保光照调控更加符合植物生产需要，助力光辐射农业发展。
为有效预防和制止药品领域垄断行为，保护药品领域市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，国务院反垄断反不正当竞争委员会制定出台《关于药品领域的反垄断指南》（以下简称《指南》）。一、起草背景药品行业是国民经济的重要组成部分，关系人民群众切身利益。药品领域垄断行为影响药品保供稳价，损害市场公平竞争秩序和消费者利益，社会各方反映强烈。2021年，针对原料药领域垄断行为多发的情况，原国务院反垄断委员会制定发布《关于原料药领域的反垄断指南》，对规范原料药领域垄断行为发挥了重要作用。随着反垄断执法深入开展，包括原料药在内的药品领域垄断行为更加隐蔽、复杂。特别是由于药品领域产业链条长，涉及主体范围广，经营模式复杂，在原则适用反垄断一般分析框架的基础上，其垄断行为类型、表现和损害具有一定的特殊性，有必要结合该领域特点和经营者行为模式等，在吸收原料药指南基础上，制定覆盖全药品品种的反垄断专门指南，明确药品领域反垄断执法的基本原则，细化垄断行为分析思路和认定因素，为药品领域反垄断执法和经营者合规提供更为明确、清晰的指引，提升反垄断监管的科学性、针对性和有效性，促进药品领域规范、健康、创新发展。二、起草过程（一）开展重点难点问题研究。聚焦药品领域反垄断监管突出问题，深入总结药品领域反垄断监管执法经验，对多发频发的垄断行为类型、表现形式、违法特点等进行系统全面梳理，对药品领域垄断行为产生原因和规制措施开展深入研究，为《指南》起草提供有力支撑。（二）加强与行业监管部门沟通。与行业监管部门就《指南》内容积极开展沟通，多次研究药品产业链和经营活动特点，有针对性地细化分析思路和认定标准，使相关规则更加符合药品行业监管实际。（三）广泛听取各方意见。坚持开门立法原则，2024年8月，在市场监管总局官网公开征求社会公众意见，同时广泛征求政府部门、经营主体和专家学者意见，召开药品企业和协会座谈会，了解行业情况，听取相关意见，确保《指南》科学完备，更好支持和规范药品行业发展。（四）充分开展专家论证。先后多次组织反垄断法学和经济学专家、药品协会及行业专家、专业律师等进行研讨，扎实开展《指南》论证，充分凝聚各方共识。三、主要内容《指南》共7章55条，针对药品领域突出垄断问题，进一步细化垄断行为在药品领域的行为表现、执法原则和认定标准等，主要内容如下：（一）明确药品领域反垄断监管执法总体原则。系统阐释《指南》目的、依据及相关概念，明确药品领域反垄断执法的基本原则，细化药品领域相关市场界定的特定因素，要求药品领域行业协会、药品经营者（包括互联网经营者）依法经营、加强自律，建立健全有效的反垄断合规管理制度。（二）细化药品领域垄断协议行为表现。一是列举药品领域典型横向、纵向垄断协议行为，明确反垄断执法机构认定原则和思路；二是归纳药品领域新型垄断协议行为表现，总结反向支付协议适用《反垄断法》规制的考虑因素；三是指明药品领域组织、提供实质性帮助达成垄断协议的主要方式及面临的法律责任；四是对垄断协议不予禁止、豁免等规定的适用条件进行细化，为经营者提供更为清晰的指引。（三）完善药品领域滥用市场支配地位行为认定规则。一是细化和补充认定药品经营者具有市场支配地位的考虑因素，包括经营者控制药品供应链的情况、交易相对人的制衡能力等；二是列举药品领域滥用市场支配地位的常见表现形式，特别是对层层加价不当推高药品价格、延迟或者停止药品供货获得不当竞争优势等行为进行明确规定；三是明确药品领域新型滥用市场支配地位行为表现，总结产品跳转行为适用《反垄断法》规制的考虑因素；四是针对药品领域多个经营者分工协作、相互配合实施滥用市场支配地位行为的，明确认定其作为当事主体的考虑因素。（四）深化药品经营者集中审查考虑分析因素。一是提出药品领域经营者集中审查的整体分析框架，明确药品领域部分经营者集中虽然未达申报标准但仍可能具有排除、限制竞争影响的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者进行申报；二是列举药品领域经营者集中的常见类型及涉及知识产权的交易可能构成经营者集中的情形；三是细化药品领域经营者集中竞争分析的具体考虑因素，结合药品领域经营者集中特点列举了附加限制性条件的具体类型。（五）总结药品领域公平竞争审查重点和滥用行政权力排除、限制竞争特点。一是涉及药品领域经营主体经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，应当按照有关规定进行公平竞争审查；二是对药品领域行政机关滥用行政权力限定交易、妨碍药品进入市场、限制药品自由流通、限制招投标等典型行为的表现形式进行逐条细化列举。（六）阐明药品领域垄断行为的法律责任适用。一是明确药品经营者违反《反垄断法》的法律责任适用，包括从轻或者减轻处罚、从重或者加重处罚的具体情形等。二是加强联合惩戒机制，对执法中发现的其他药品领域违法违纪问题线索，及时移交行业监管部门、公安机关、纪检监察机关等有关单位作出处理。四、主要特点《指南》立足我国药品领域发展现状和特点，着力规范药品领域垄断违法行为，引导药品经营者依法竞争、合规经营，有助于推动药品领域公平竞争和高质量发展。主要有以下四方面特点：（一）坚持系统观念，完善监管链条。《指南》覆盖中药、化学药和生物制品等全药品领域的生产、经营行为。同时，《指南》构建事前事中事后全链条监管体系，形成企业经营合规指引、反垄断审查和调查、规制行政机关垄断、违法违纪线索移送等系统性制度设计，提升反垄断监管的科学性、针对性和有效性。（二）突出问题导向，细化制度指引。《指南》全面总结反垄断监管执法经验，系统梳理分析药品领域典型反垄断案例，并吸纳药品领域新型专利和互联网平台垄断行为，进一步细化认定思路和考量因素，构建符合药品行业发展规律和特点的反垄断规则，积极回应社会关切。（三）坚持宽严相济，充分把握规律。《指南》一方面明确对药品领域垄断行为、不配合反垄断调查行为依法从严从重处罚，强化法律威慑。另一方面细化豁免制度、宽大制度的适用条件，并结合药品领域具体实践列举了不构成垄断行为的若干情形，设置“红绿灯”，明确行为界线，有效规范药品领域经营者行为。（四）加强多元共治，倡导合规建设。《指南》鼓励和支持药品经营者、药品领域行业协会加强合规建设，提升合规意识和能力，从源头预防垄断行为发生。同时，加强药品领域违法行为协同监管和联合惩戒，与行业监管部门、纪检监察机关等建立联动机制，提升监管效能，形成规制合力，筑牢维护药品领域市场公平竞争、行业健康发展的防线。
商务部等5部门联合印发关于做好2025年度电动自行车以旧换新工作的通知1月23日对外发布。2025年电动自行车以旧换新政策有哪些新变化？消费者如何享补贴？商务部流通发展司负责人就有关内容进行解读。这名负责人介绍，通知紧贴电动自行车安全隐患全链条整治行动要求，从安全导向出发，聚焦以旧换新环节，明确了以旧换新活动时间、补贴对象和标准、优化补贴流程及方式，提出规范销售环节、优化收旧环节、加强政策宣传、做好数据收集等要求。记者了解到，2024年全国电动自行车以旧换新超过138万辆，发放补贴资金6亿多元，带动销售37.4亿元。“消费者得到了真金白银的实惠，出行更便利、用车更安全。”这名负责人说。广大消费者关心，2025年如何享受电动自行车以旧换新政策?通知明确，自2025年1月1日起，延续开展电动自行车以旧换新工作，对个人消费者交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的，给予以旧换新补贴。补贴标准由商务部指导各地结合实际合理制定，与上年补贴标准相衔接，保持工作平稳过渡。“需要提醒消费者的是，参加以旧换新活动获得的购新补贴不包含旧车售卖金额，交售的旧车按当地报废车的市场价回收，回收后将进行拆解处理，目的是将风险隐患较高的老旧电动自行车淘汰。”这名负责人说，消费者购买电动自行车新车时，应注意查验是否具有符合现行强制性国家标准的产品合格证、强制性产品认证（CCC）证书，开具正规发票，在门店协助下填报办理补贴所需信息。为提升消费者服务体验，鼓励各地采用支付立减等方式，让补贴优惠直达消费者。鼓励进一步简化补贴发放流程，在确保资金安全的情况下，取消补贴申请、审核、拨付中的非必要环节，加快审批进度，尽量缩短补贴到账时间。鼓励以销售门店为场景，提供售旧、换新、辅助上牌等“一站式”服务，便利消费者。通知还提出，交售报废老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的，可适当加大补贴力度。有何考虑？这名负责人说，据从负责标准制定和实施的部门了解，考虑到近年来我国锂离子蓄电池发展虽然较快，但铅酸蓄电池在电动自行车用电池中占比接近80%，且安全性较好、价格便宜，深受消费者青睐，对于报废老旧锂离子蓄电池电动自行车换购铅酸蓄电池自行车的消费者，适当加大补贴力度，符合电动自行车安全隐患全链条整治行动要求和现实情况，体现安全导向。2025年电动自行车以旧换新政策有哪些新变化？这名负责人介绍，通知主要聚焦电动自行车以旧换新环节的组织和实施，有以下几方面特点：一是拓展了收旧范围。将电动自行车的收旧范围，由原来的“个人名下”变为“个人消费者”，凡是来源权属明确且配备车载电池的报废老旧电动自行车均可参加以旧换新，包含无牌车辆，资格确认方式由各地结合实际自主确定。二是明确了报废更新的安全导向。将以旧换新补贴范围，由原来的“交回老旧电动自行车并换购电动自行车新车”变为“交售报废老旧电动自行车并换购合格新车”，“交售”体现旧车按市场价回收，“报废”体现禁止再次流通使用，购新补贴不包含旧车售卖金额，避免消费者在理解上产生歧义。三是规范了参与主体。按照公开公平原则，各地自主确定参加电动自行车以旧换新活动的销售企业或门店（含个体工商户等），及回收企业目录（每个城市不少于两家），名单要向社会公示。销售门店要做到政策图解、价格公示、监督电话、承诺书“四上墙”，加强面对面宣传。交售的老旧电动自行车必须交由具备相关资质的回收企业报废处置，并完善交接手续，确保安全。参与以旧换新的各类销售和回收企业主体，要向社会公开承诺遵守各项规定。
强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。党的二十届三中全会对强化反垄断和反不正当竞争，构建全国统一大市场，创造更加公平、更有活力的市场环境作出战略部署。2024年，市场监管部门坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，紧紧围绕加快构建全国统一大市场，有力整治重点行业领域垄断问题，坚决维护市场公平竞争，为高质量发展营造更优市场环境。向暖：破除垄断提升民生温度中国式现代化，民生为大。医药、建材、燃气、供水、机动车检测……民生领域突出问题涉及方方面面。何以解民忧？市场监管部门践行“监管为民”理念，纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，查处垄断协议和滥用市场支配地位案件11件，有力破除民生关切的垄断问题，托起百姓“稳稳的幸福”，写下以监管护民生的优秀“答卷”。办好惠民实事——药品被垄断、药价被抬高，无疑加重了用药群众经济负担，让已经饱受病痛之苦的老百姓雪上加霜，也让国家医保资金蒙受巨大损失。近年来，医药一直是垄断行为高发的“重灾区”。市场监管部门始终保持医药领域反垄断执法高压态势，对侵害患者利益的垄断问题“露头就打”，从严从重查处医药领域市场垄断案件，推动相关药品降价61.8%，让更多群众“用得上药、用得起药、用得好药”。为了纠治医药领域的垄断顽疾，增强以案促改促治实效，市场监管总局制定《关于药品领域的反垄断指南》，行业竞争治理和企业合规建设有了长效机制。破解民生难题——水电气热与人民群众生产生活休戚相关。近年来，相关企业利用垄断地位限定工程施工单位和材料、强制搭售非必需的产品、附加不合理的交易条件，严重损害了下游经营者和广大消费者的自由选择权。市场监管部门践行以人民为中心的发展思想，密切关注水电气热等领域竞争状况，坚决查处燃气、供水等公用事业领域滥用市场支配地位行为，推动相关企业降费用、提质量，有效降低群众生活成本，减轻经营主体负担，老百姓有了实实在在的获得感。保障民生点滴——近年来一些地区机动车检测、建材、驾校等市场供过于求，容易发生联合涨价的垄断行为，人民群众反映强烈。2024年，市场监管部门依法查处湖南湘西13家机动车检测机构、天津10家机动车检测机构、贵州六盘水23家机动车检测机构等实施的垄断协议案件，推动检测费用大幅下降。新疆依法查处5家岩棉企业垄断协议案，罚款合计520余万元，有力保护建筑用岩棉产品生产销售市场的公平竞争。重庆依法查处秀山土家族苗族自治县道路运输协会组织9家驾校从事垄断协议案，推动培训价格恢复合理水平，让群众享受到更多质优价廉的服务。一件件民生领域垄断案件的查办，是市场监管部门聚焦群众“急难愁盼”，携反垄断之利剑、办民生之实事的生动实践，传递出暖暖的民生温度。向新：公正监管守护公平竞争向“新”而行，需要市场公平竞争保驾护航。党的二十届三中全会明确提出，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。中央经济工作会议强调，加强监管，促进平台经济健康发展。2024年，“双十一”迈入第16个年头，电商平台成交总额强劲增长，购买用户规模再创新高；各地生产企业备足货源，电商、物流企业开足马力，共享消费热潮……平台与各类主体共同成长，创新活力持续迸发，这一切离不开公平竞争的市场环境。2024年8月，市场监管总局督导阿里巴巴集团完成三年整改。三年来，阿里巴巴集团围绕商家的客户服务、商品管理、营销推广、数据分析和物流配送推动产品功能迭代，让商家经营管理更高效、更便捷，平台经济发展质量不断提升。从核查和评估情况看，阿里巴巴全面停止“二选一”垄断行为，网络零售市场环境得到改善，平台间竞争活力明显提高，营商环境持续优化。在中国政法大学副校长、数据法治研究院院长时建中看来，对阿里巴巴集团的反垄断执法及督导整改，不仅有效维护相关市场公平竞争秩序，保护平台内经营者和消费者的合法权益，还释放国家规范、引导和支持平台经济持续健康创新发展的积极信号，优化了平台经济领域公平竞争与繁荣创新良性互动的发展环境。落实市场监管总局整改要求，2024年11月下旬，美团宣布投入10亿元助力金，向平台内商家让利，首批资金预计覆盖1.5万家门店，支持餐饮优质商家创新发展。知网提升整改质效，全面停止新签独家合作协议，推进历史独家协议的变更转签，逐步降低销售价格，取消拆分销售、搭售、限制用户在线人数等不合理条件。数据是数字经济的基本生产要素，维护数据要素畅通流动，是数字经济健康发展的基础和前提。市场监管部门查处金融数据领域反垄断第一案，对宁波森浦信息技术有限公司实施滥用市场支配地位行为依法作出行政处罚。中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任韩伟认为，数据的适度开放与流通对经济社会的高质量发展具有深远意义，该案的查处有效打破了相关市场的数据封锁，促进金融数据合规高效流通使用，恢复了公平竞争的市场秩序，也为市场的创新发展营造良好环境。标准必要专利，是指技术标准中包含的必不可少和不可替代的专利。近年来，标准必要专利越来越成为国际产业竞争合作的焦点。市场监管总局制定印发全球首部《标准必要专利反垄断指引》。“该指引充分体现发展和规范并重的基本理念，兼顾标准必要专利权人和实施方利益平衡，构建事前事中事后全链条监管的制度体系，不仅标志着我国在标准必要专利领域反垄断制度规则的进一步细化和完善，也体现了我国在这样重要和敏感的领域力图实现保护知识产权与反垄断之间的平衡。”上海交通大学竞争法律与政策研究中心主任王先林说。在全局上擘画，在细微处着墨。从案件依法查办、案后释法警示，到完善相关领域指引，是市场监管部门以维护公平竞争激活每个创新因子写下的生动注脚，常态化的反垄断监管执法为新质生产力发展注入不竭的动力之源。向好：优化环境促进高质量发展为各类经营主体营造公平竞争的市场环境，需要社会各方明法于心、守法于行，离不开加强竞争倡导。从一域观全局，于要紧处发力。市场监管部门查处的许多垄断案件中，行业协会成为经营者从事垄断行为的“牵头人”和“推动者”。为引导行业协会进一步规范自身行为，国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《关于行业协会的反垄断指南》，督促行业协会加强垄断风险识别、评估和防范，为其规范履职设置“红绿灯”。2024年，市场监管总局举办首届行业协会反垄断合规能力提升培训班，联合中央社会工作部、民政部多措并举做好指南宣贯实施工作。为了从源头上预防和制止垄断行为，提升经营主体反垄断合规意识和能力，市场监管总局创新工作方式，主动打造反垄断合规讲堂品牌活动，加强与民政部、农业农村部、中国民航局等部门协同联动，充分发挥行业协会连接政府与经营主体的独特优势，面向燃气、保险、医药、民航、机动车检测、畜牧业等重点领域举办9期讲堂，主动“送法上门”，推动关口前移，约3万人线上、线下参加，大力营造崇尚公平竞争的社会氛围。参会人员表示，反垄断合规讲堂“务实管用”“收获很大”，纷纷点赞。市场监管部门认真落实反垄断“三书一函”制度，进一步完善预防性监管举措，加强重点行业市场竞争状况评估，综合运用约谈提醒、行政指导、规则指引、行政处罚等梯次性监管措施，不断提升事前事中事后全链条监管效能。2024年，市场监管总局依法对奔驰等5家品牌汽车供应商、Avanci专利池进行提醒敦促，及时防范化解垄断风险，维护公平竞争市场秩序，切实保护消费者合法权益，服务经济社会高质量发展。知之愈明，则行之愈笃。2024年，市场监管总局开展执法能力提升年系列活动，举办反垄断执法人才培训班和首届“全国市场监管系统反垄断执法办案业务竞赛”，突出“实战练兵”“以案代训”，出动执法人员1400余人次参与重大案件查办，提升全系统执法办案水平，一支政治强、业务精、作风硬的反垄断执法队伍逐渐壮大。大道至简，实干为要。2025年是将全面深化改革推向纵深的关键之年。市场监管部门将统筹效率和公平、活力和秩序、发展和安全，紧紧围绕加快构建全国统一大市场，聚焦民生保障、平台经济、自然垄断等重点领域，强化反垄断执法，加强制度建设和能力建设，全面推进反垄断法治监管、信用监管和智慧监管，以实干形成更加公平、更有活力的市场环境，充分激发企业内生动力和创新活力，更好服务经济社会高质量发展，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
近日，市场监管总局印发《计量强基工程总体方案》（以下简称《方案》），组织实施计量强基工程“九项行动”，紧紧抓住计量量子化变革和数字化转型发展机遇，促进测量链与创新链、产业链融合发展，明确一系列可量化、可考核的目标任务，建立健全计量强基工程工作体系、责任体系和政策体系。《方案》提出，要紧紧围绕国家重大需求，面向新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技、集成电路、仪器仪表等新兴产业和未来产业领域，通过开展计量测试关键技术创新攻关、计量数字化转型攻坚、计量技术机构能力提升、计量技术规范提档升级、计量高水平人才领航、法制计量监管守护民生、计量支撑新质生产力发展、推动计量高水平对外开放、计量文化科普创新“九项行动”，全面提升我国计量能力，着力构建自立自强、安全可控的先进计量体系，推动我国整体计量实力达到世界先进水平。《方案》明确了实施计量强基工程的目标任务，即到2030年，计量基础能力全面提升，重点突破50项以上计量关键核心技术，形成不少于100项产业计量核心技术能力，新建国家计量基准核心装置自主可控率达60%以上，研制不少于100项创新型计量标准装置和标准物质，新研制1000项以上国家计量技术规范，培育80家以上国家计量数据建设应用中心，建立国家计量数据中心，建立10个以上国家标准参考数据库，发现培养一批高水平计量人才。民生计量监管能力显著提升，计量技术机构实力不断增强，计量在国家重大战略、重大工程中的基础支撑和先导引领作用更加突出，加快形成面向未来的创新型计量发展模式。《方案》要求各省级市场监管部门切实履行统一管理计量工作的职责，立足本地区战略定位、资源禀赋、区位优势、发展重点，统筹实施计量强基工程。有关行业协会、计量技术机构按照行业发展需求，加大计量能力建设投入，补齐计量短板弱项，促进计量服务经济社会各领域高质量发展的扩面提质。
