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中央纪委国家监委网站 沈东方  推动经济社会发展绿色化、低碳化,是实现高质量发展的关键环节,也是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。今年政府工作报告提出,协同推进降碳减污扩绿增长,加快经济社会发展全面绿色转型。全国两会上,围绕加快发展方式绿色转型,多位代表委员积极建言献策。  近年来,我国绿色生产力蓬勃发展,风电、光伏、新能源汽车领跑世界。今年的政府工作报告在回顾去年工作中提到,推动重点行业节能降碳改造,推进新能源开发利用,非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。  “加快绿氢、绿醇产业的发展,不仅能满足非电领域深度脱碳的需求,同时也能带动绿电的消纳,促进我国可再生能源高质量发展。”全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申建议,推动风、光、氢、醇一体化大型绿色能源基地和示范项目建设,建设一批世界领先的氢冶金、绿醇燃料基地、煤化工、石油化工绿氢应用的大型示范项目,以推动行业技术进步和成本降低。  在加快发展绿色低碳经济的背景下,“以竹代塑”“以竹代钢”“以竹代木”成为消费新风潮,其所代表的环保理念也正在深入人心。全国政协委员、中国铁道建筑集团有限公司董事长戴和根围绕竹基复合材料产业发展做了深入调研。在他看来,竹基复合材料的研发与应用不仅有助于推动绿色建筑和可持续发展,还能有效缓解资源短缺和环境污染问题。  “目前竹基复合材料产业规模小而散,自动化和智能化程度较低。”戴和根建议,加大对竹基复合材料的基础研究与应用技术研发投入,重点突破高性能竹纤维提取、高强度复合材料制备等关键技术。支持科研院所与企业联合攻关,建立国家级竹基材料技术创新中心,为落实“双碳”目标提供技术支持。  在今年首场“委员通道”上,全国政协委员、首创环保集团智慧环保事业部总经理黄绵松以西海固地区为例,讲述了生态环保产业蓬勃发展的生动故事。他告诉记者,“不管是从生态文明建设还是从污染物防治角度来看,整个环保产业都有数字化转型的需求,需要一批既懂行业又懂数字化的人员把这项工作落实落地。”  城市环境基础设施是绿色生产力的“硬件支撑”,比如污水管网、截流井、污水厂等,都是城市环境基础设施的组成部分。黄绵松在调研中发现,当前城市环境基础设施资产管理存在缺乏统一标准、职责分工不明、家底不清不实等问题。他建议,通过完善标准体系、理顺管理体制、提升数智管理水平等方式,加强城市环境基础设施的资产管理,让这些“绿色资产”更高效助力绿色生产力发展。

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The whole chain of punishment gathers joint force against corruption

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中央纪委国家监委网站 侯颗 陈昊  在3月8日举行的十四届全国人大三次会议第二次全体会议上,最高人民法院院长张军、最高人民检察院检察长应勇分别向大会作工作报告。“两高”报告中公布的2024年惩治职务犯罪等数据,展示了在党中央集中统一领导下,高效整合反腐败全链条力量,协同推进反腐败斗争取得的显著成效,彰显出党中央以零容忍态度反腐惩恶、矢志不移把反腐败斗争向纵深推进的坚强决心。  始终保持惩治腐败高压态势,聚焦重点领域护航高质量发展  最高法工作报告显示,人民法院依法严惩腐败犯罪,2024年审结贪污贿赂等职务犯罪案件3万件3.3万人,同比增长22.3%。  最高检工作报告指出,过去一年来,检察机关受理各级监委移送职务犯罪2.7万人,起诉2.4万人,同比分别上升37.8%和34.9%,其中起诉孙志刚、刘连舸等原省部级干部34人。  “‘两高’报告中关于严惩腐败犯罪的相关数据,既展示了人民法院、人民检察院的工作成果,也体现了纪检监察机关反腐惩恶的突出成效。”全国人大代表,十四届全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院院长周光权告诉记者,报告反映出过去一年纪检监察机关和人民检察院、人民法院通力合作,切实落实党中央决策部署,在惩治腐败中交出了令人满意的成绩单。  现场聆听“两高”报告,全国人大代表,四川省律师协会会长、国浩律师(成都)事务所首席合伙人李世亮注意到,人民法院审结贪污贿赂等职务犯罪案件数量和检察机关受理各级监委移送职务犯罪人数与往年相比都有上升。“再次印证了党中央一以贯之坚持有腐必反、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败的坚强决心。”李世亮告诉记者,相关数据既能对心存侥幸的不法分子形成有力震慑,也能让人民群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。  据统计,2024年全国纪检监察机关深化拓展金融、国有企业、能源、烟草、医药、体育、基建工程和招标投标等重点领域反腐,共立案87.7万件,留置3.8万人,给予党纪政务处分88.9万人,其中金融领域1.7万人、国有企业9.4万人、烟草系统3147人、医药领域6万人。“两高”报告公布数据显示,审判机关和检察机关积极参与重点领域腐败治理,其中检察机关起诉金融、能源、医药和基建工程等领域腐败犯罪5081人,人民法院审理足球领域系列腐败案,严惩涉惠农资金、“校园餐”等群众身边腐败犯罪。  “‘两高’报告中都涉及护航金融高质量发展相关内容。”李世亮说,金融关系中国式现代化建设全局,司法机关既协助监察机关加强惩治金融领域腐败问题,同时会同相关职能部门打击财务造假、内幕交易等违法犯罪行为,有效净化金融行业政治生态,助力金融强国建设。  在周光权看来,人民群众对腐败问题特别是重点领域腐败问题深恶痛绝,只有坚决惩治才能确保相关领域风清气正、有力回应群众期待。“今年,我们期盼纪检监察机关和司法机关继续加大反腐力度,尤其对群众身边的腐败一个也不放过,让人民群众的生活更安心、更舒心。”  推动对腐败关联犯罪的全链条惩治,协同发力提升腐败治理效能  从受理各级监委移送职务犯罪到审结贪污贿赂等职务犯罪案件,从深化受贿行贿一起查到积极参与反腐败追逃追赃……今年的“两高”报告再次体现了协同推进反腐败斗争形成的强大合力。  “最高检的工作报告用实实在在的数据表明,监察调查和检察工作机制的衔接是顺畅的,对大案要案的办理既保证办案质量,相互之间有制约,也提升了工作效率。”周光权说。  反腐败斗争是一场攻坚战、持久战、总体战,铲除腐败滋生的土壤和条件需要系统施治、协同发力、久久为功。在党中央集中统一领导下,纪检监察体制改革持续深化,反腐败工作体制机制不断健全完善。监察机关与司法机关建立起程序严格、操作性强、衔接顺畅的职务犯罪办案程序和工作机制,合力推动腐败治理效能不断提升。  在坚持受贿行贿一起查上,“两高”报告显示,去年共起诉行贿犯罪3068人,同比上升18.3%;审结行贿犯罪案件2400余件2800余人,同比增长18.6%。  “这说明严惩行贿犯罪的力度持续加大,特别是中央纪委国家监委会同最高检发布行贿犯罪典型案例,‘两高’联合发布依法惩治行贿犯罪典型案例,推动对腐败关联犯罪的全链条惩治,向全社会释放坚决斩断‘围猎’和甘于被‘围猎’利益链条的决心和信号。”全国政协委员、上海功承瀛泰律师事务所全国合伙人会议主席迟日大说。  在协同开展反腐败国际追逃追赃和跨境腐败治理上,最高检工作报告指出,坚持有逃必追、有赃必缴,对12名逃匿、死亡的贪污贿赂犯罪嫌疑人向法院提出没收违法所得申请。最高人民检察院依法核准追诉外逃27年的屈健玲贪污案,指导广东检察机关对“百名红通人员”刘昌明关联案追缴境外赃款1676万美元。  对此,全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵建议,在《联合国反腐败公约》以及《北京反腐败宣言》《廉洁丝绸之路北京倡议》《“一带一路”廉洁建设高级原则》等多边合作机制下,尽快出台反跨境腐败法,推动信息共享和证据互认,完善追踪和冻结资金机制,健全金融监管和反洗钱措施,不断织密反腐败执法合作网络。  始终保持永远在路上的坚韧执着,坚定不移把反腐败斗争向纵深推进  习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调,要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着,保持战略定力和高压态势,一步不停歇、半步不退让,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决打好这场攻坚战、持久战、总体战。  从中央纪委国家监委公布的2024年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况,到此次“两高”报告披露的有关数据,都充分表明,当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂,铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。  全国人大代表,贵州省纪委书记、监委主任李元平介绍,2024年贵州省纪检监察机关立案数、留置人数、处分人数、移送检察机关人数均大幅增长。李元平表示,必须做到认识异常清醒、态度异常坚决,既坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通,又结合所查办的案件,及时研究分析本地区本部门本系统新情况新问题,做到精准施策、对症下药,做实标本兼治、系统施治,不仅要清除水中的“蓝藻”,更要铲除滋生“蓝藻”的“淤泥”。  “风腐交织是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。”全国人大代表,江苏省纪委书记、监委主任张忠表示,要一刻不停惩治腐败,聚焦影响经济社会发展的突出问题,系统整治金融、国企、医药、高校、基建工程和开发区等重点领域突出问题,紧盯“一把手”、关键岗位等重点对象,不断丰富防治新型腐败和隐性腐败花样翻新的有效办法,深刻把握不正之风和腐败问题相互交织的规律,把准由风及腐的利益链,构建由腐纠风的工作链,不断提高风腐同查规范化、长效化水平。  二十届中央纪委四次全会对“健全不正之风和腐败问题同查同治机制,着力推动正风反腐一体深化”作出部署,强调要以“同查”严惩风腐交织问题,以“同治”铲除风腐共性根源,以“查”、“治”贯通阻断风腐演变。纪检监察机关要时刻保持清醒坚定,深刻把握当前反腐败斗争形势,高度警惕风腐交织的现实风险,一刻不松、寸步不让,深入推进风腐同查同治,锲而不舍落实中央八项规定精神,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断净化政治生态,营造良好发展环境,凝聚推进中国式现代化的磅礴力量。

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Integrated correction of difficult issues in customs and corruption

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  二十届中央纪委四次全会强调,加强规律研究,深刻把握由风及腐、从量变到质变的特点规律,把风腐同查同治理念要求贯穿案件查办、整改纠治、警示教育等各方面,形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。实践中,河南省焦作市纪委监委坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通,按照数据赋能、健全机制、“查”“治”贯通的思路,着力纠治“难发现”“难监督”“难治理”的风腐突出问题。  数据赋能解决“难发现”的问题。注重运用监督举报平台、职能部门信息管理平台、餐饮商超销售运营平台等大数据,深入比对分析,梳理排查隐藏在背后的利益交换、请托办事等线索,着力破解新型腐败和隐性腐败“难发现”问题,精准掌握风腐问题动向。以大数据信息化赋能正风反腐,编发信息技术应用工作指引,开发覆盖全市监察对象的信息库系统,拓展大数据查询平台功能,通过全景式、靶向式扫描,从异常情况中“找线头”,在数据分析中“找根源”。坚持受贿行贿一起查,落实行贿人“黑名单”制度,精筛细查问题线索,斩断腐败传递链。  健全机制解决“难监督”的问题。建立专项监督工作机制,严肃查处决策部署落实不力背后的责任、作风和腐败问题,形成防止风腐交织借势成患的长效机制。加强纪检监察机关业务部门工作衔接,健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案等制度机制,聚焦损害党的形象、影响市场秩序、加重基层负担等问题,建立落实中央八项规定精神专项检查人才库,不定期组织专项整治、常态化开展监督检查,在查处“四风”问题时鉴别隐藏的腐败问题线索,在惩治腐败问题过程中发现不良苗头。深化各类监督贯通协同,发挥巡察、财会、审计等职能监督作用,健全完善信息共享、问题线索移送的联动联查机制,不断提高发现和查处风腐问题的能力。  “查”“治”贯通解决“难治理”的问题。强化“全周期管理”理念,把风腐同查同治贯穿到信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察各环节,落实到警示教育、整改整治、制度建设各方面,推动风腐同查同治全流程规范、全链条衔接、全体系贯通。加强对风腐案件规律、特点的研究,组织编印落实中央八项规定精神常见问题手册,针对反复发生、群众反映强烈的突出问题,精准提出纪检监察建议,督促深层次问题整改和建章立制,推动查处个案向风腐同查同治、解决共性问题拓展。以廉洁文化建设为抓手,挖掘运用本土文化中的廉洁元素,因地制宜开展警示教育、纪法教育、廉洁教育,深入剖析典型案例中涉案人员由风及腐的蜕变过程,深化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责,引导党员干部筑牢拒腐防变思想堤坝。(河南省焦作市纪委监委课题组)

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中央纪委国家监委网站 侯颗  腐败污染政治生态,破坏公平正义,损害营商环境,侵害群众利益,积累风险隐患,是实现中国式现代化的“拦路虎”、“绊脚石”。风腐交织是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。参加今年全国两会的省(自治区、直辖市)纪委书记、监委主任表示,要深入推进风腐同查同治,以“同查”严惩风腐交织问题,以“同治”铲除风腐共性根源,树立系统观念、辩证思维,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,多措并举全面铲除腐败滋生的土壤和条件,为经济社会高质量发展清淤除障。  “不正之风和腐败问题互为表里、同根同源,本质上是思想蜕化、权力异化,进而严重侵蚀党的肌体健康,损害党和政府的形象与公信力。”全国人大代表,海南省纪委书记、监委主任陈国猛表示,要深刻把握由风及腐、风腐交织的阶段性特征,坚持以一体贯通推进深挖彻查,将同步追查、一并惩处作风问题作为查办腐败案件的“必问必核事项”;坚持以协同联动推进系统施治,注重从典型个案深度剖析相关地方、行业和领域的干部作风、制度机制、政治生态等方面的短板不足,汇聚各级党组织合力,强化部门协同,深化以案促改促治;坚持以改革精神推进防微杜渐,深化“监督一张网”建设和“机器管+”机制创新,抓好廉政风险提示和制度廉洁性评估,推动完善权力配置运行的制约和监督机制,防范权力越轨逾矩。  当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂。腐败存量尚未清除,增量还在持续发生,铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。全国人大代表,贵州省纪委书记、监委主任李元平表示,必须坚持严字当头、一严到底,做到认识异常清醒、态度异常坚决,一步不停歇、半步不退让,再加力、再冲锋,坚决打好反腐败斗争这场攻坚战、持久战、总体战,努力在风腐同查同治上取得更多制度性成果和更大治理效能。要坚持党性党风党纪一起抓,正风肃纪反腐相贯通,把准由风及腐的利益链,深挖细查不正之风背后的“团团伙伙”、请托办事、利益输送等腐败问题;构建由腐纠风的工作链,坚持凡查腐败案件必挖作风问题,加强线索管理,督促处置到位,做到纠“风”不漏“腐”、反“腐”不漏“风”。  “风腐同查同治,既是破解作风顽疾的重要手段,也是铲除腐败滋生土壤和条件的必要措施。”全国人大代表,江苏省纪委书记、监委主任张忠表示,要以“查”、“治”贯通阻断风腐演变,完善案件反思、案件通报等制度,更高质量做好移送司法机关、深化以案促改、开展廉政教育等环节工作,着力铲除腐败滋生的土壤和条件。加强个案深度剖析与类案专题分析,研判行业性、领域性、地域性风腐问题,高质量提出纪检监察建议,督促案发地方和部门单位党委(党组)扛起整改主体责任,堵塞漏洞、深化改革、完善机制。持续探索以大数据信息化赋能正风反腐,加强预警纠治,有效突破案件,着力打通影响制约风腐同查同治的堵点淤点难点,实现标本兼治。  黑龙江省纪委书记、监委主任边学文表示,要深刻把握风腐一体共生本质,斩断由风及腐利益链、构建由腐纠风工作链、形成查治一体闭环链,不断扩大同查同治战果。“在同查风腐交织问题上半步不退让,强化雷霆攻势严惩腐败,强化铁腕手段整饬‘四风’,实化细化‘必问必核事项’,查清严重腐败案件背后‘四风’问题,通过堵住作风‘小管涌’,挡住腐蚀‘大塌方’,铲除腐败背后‘人情网’,加固抵御歪风‘防护林’。在同治风腐共性根源上一步不停歇,制定违反中央八项规定精神典型问题清单,健全政治生态分析研判机制,扎实开展以案促改促治,形成办案、治理、监督、教育的有效闭环,不断涵养勤政清廉新风正气。”边学文说。

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中央纪委国家监委网站 刘一霖  甘肃省古浪县纪委监委紧盯乡村振兴特色产业奖补政策落实情况跟进监督,着力发现和纠治群众身边不正之风和腐败问题,为群众增收致富保驾护航。图为该县纪检监察干部到泗水镇上四坝村人参果种植基地了解相关情况。许吉年 摄  特邀嘉宾  李天伦 甘肃省纪委监委党风政风监督室主任  陈伟 贵州省纪委监委派驻省农业农村厅纪检监察组副组长  丁振开 广西壮族自治区宾阳县纪委副书记、监委副主任  二十届中央纪委四次全会强调,持续深化乡村振兴资金使用监管突出问题治理。乡村振兴资金主要有哪些,其使用范围包括哪些方面?相关政策和法规制度对其使用有何要求?乡村振兴资金管理使用涉及哪些重点环节和部门?可能存在哪些廉洁风险?如何强化日常监督,做实重点岗位、重点人员纪律教育,确保乡村振兴资金用到实处、惠及于民?我们特邀纪检监察干部进行交流。  乡村振兴资金主要有哪些,其使用范围包括哪些方面?相关政策和法规制度对其使用有何要求?  李天伦:乡村振兴资金来源广泛、资金量大、涉及领域多,当前,我们重点关注的主要有四大类:  一是衔接推进乡村振兴补助资金。包括中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金等。这部分资金主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,其使用范围涵盖防返贫致贫监测帮扶、易地搬迁后续扶持、外出务工脱贫劳动力稳定就业支持以及产业发展、农村基础设施建设、特殊地区与群体扶持等。  二是涉农整合资金。涉农整合资金是指为提高资金使用效益,将各级政府及相关部门安排用于农业农村领域的各类专项资金进行统筹整合而形成的资金。包括中央预算内投资在内的中央资金以及省级资金,“切块下达”到县,由县级根据乡村振兴规划和年度重点任务,在整合资金范围内统筹使用,用于农业生产发展和农村基础设施建设等项目。  三是东西部协作和定点帮扶资金。主要包括东部协作方财政筹集的财政性援助资金,中央国家机关、企事业单位等定点帮扶单位筹集安排的资金。这部分资金主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进产业协作、人才交流培训、促进乡村建设等方面。比如,东西部协作资金助力甘肃现代丝路寒旱农业发展、支持“一县一园”及各类产业园区建设等。  四是村集体经济和农民自筹资金。其中,村集体经济资金主要是村集体各类资源收益,村集体企业、合作社等经营实体利润收入,财政专项扶持资金,社会捐赠帮扶资金等。这些资金主要用于发展壮大村集体经济的再投资、完善村里的基础设施建设、困难村民的帮扶救助等。  上述各类乡村振兴资金使用必须精准规范,围绕乡村振兴重点任务,依据各地实际科学分配,确保均衡发展,切实保障资金用在刀刃上。  陈伟:乡村振兴资金是一个多元化的资金体系,涉及农业农村、生态环境、交通运输、水利等多个行业部门。从中央到省级层面,对于乡村振兴资金的使用都有明确的规定。比如,《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》明确,在资金用途方面,重点支持培育和壮大欠发达地区特色优势产业,补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等。在资金分配方面,衔接资金安排向国家乡村振兴重点帮扶县等倾斜。要求各地建立完善项目库,提前做好项目储备,严格项目论证入库等。《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》要求,进一步优化资金使用结构,突出资金支持重点,创新资金使用方式,强化资金项目管理,切实提升资金使用效益,为巩固好脱贫攻坚成果,衔接全面推进乡村振兴提供有力支撑。《衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》明确,对财政衔接资金的资金保障、项目管理以及使用成效等方面开展绩效评价。  在省级层面,以贵州省为例,省乡村振兴局等部门印发《贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理暂行办法》,要求规范县级项目库建设、项目申报、立项、审批、实施、验收、项目资金拨付与报账、公示公告、绩效管理、后续管理以及项目监督等环节,强化项目全生命周期管理,推动项目实施科学化、规范化、制度化。工作中,必须严格按照制度规定,确保乡村振兴资金使用安全、高效。  乡村振兴资金管理使用涉及哪些重点环节和部门?可能存在哪些廉洁风险?  李天伦:乡村振兴资金管理使用通常涉及资金分配、项目申报、项目实施和资金拨付等重点环节,从拨付、分配到具体使用,经过省、市、县、乡几级,涉及的行业主管、监管部门众多。农业农村、发展改革、人社、生态环境、住建、交通运输、水利、文旅、自然资源、林草等行业主管部门负责资金的分配、项目的规划与实施,财政部门根据行业主管部门意见负责下达资金,监督资金使用。  在乡村振兴资金管理使用的不同环节,需要重点监督、预防的廉洁风险不尽相同。资金分配环节,可能存在人为干预,不按规定分配,向特定地区或项目不合理倾斜,引发资源配置失衡等问题。项目申报环节,可能存在虚报项目信息、编造申报材料、虚构夸大项目、套取资金等问题。项目实施环节,可能存在未批先建、违规施工、偷工减料、以次充好,甚至随意变更项目内容等问题。资金拨付环节,可能存在相关职能部门拖延拨付、未足额拨付、截留挪用、贪污侵占等问题;到人到户资金发放过程中优亲厚友、吃拿卡要等行为。资金使用环节,可能存在违反规定将专项资金用于单位基本支出、楼堂馆所建设,甚至内外勾结,靠项目吃项目、靠采购吃采购,借机敛财等问题。  对于这些影响乡村振兴资金安全与使用效益的问题,必须重点监督、强力纠治、严肃查处。实践中,我们紧盯资金拨付、使用“抓两头”,一方面,重点监督省级职能部门在资金“切块”分配时,是否合理合规;另一方面,重点监督县级相关部门在资金拨付使用中,是否严格执行“三重一大”事项集体决策有关规定。我省已连续多年开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治,查处了一批典型案件,为甘肃乡村全面振兴提供有力监督保障。  丁振开:在县这一层级,乡村振兴资金使用主要遵循“村申报、乡镇审核、县审批”的流程,按照项目的轻重缓急、建设的可行性与必要性进行项目库搭建。只有进入项目库的项目,才具备获得乡村振兴资金支持的基础资格。  具体操作中,首先,相关部门依据乡村振兴战略规划和当地实际情况,对申报的项目进行审批,并依据项目的重要性、规模、预期效益等因素,将乡村振兴资金合理分配到各个项目。然后,根据项目进度和合同约定,经过认真审核后拨付资金。项目完工后,组织相关人员和单位进行验收,验收合格后进行工程结算,确保项目质量与资金结算相匹配。  这些项目建设参与的主体较为多元。就县这一级来讲,财政部门会同农业农村等部门制定年度衔接资金实施方案,筹措并及时下达衔接资金,建立资金台账,向县政府报批衔接资金项目实施方案。农业农村、发展改革等部门主要负责组织本部门资金使用主体进行项目绩效目标申报,配合财政部门进行绩效目标审核、绩效运行监控管理、绩效评价管理等工作。各行业主管部门负责做好衔接资金项目可研、立项、招投标等工作,负责所实施项目资金的管理和使用。各镇人民政府负责衔接资金项目库申报,加强项目资金的管理和使用,做好项目验收、资金拨付、档案管理等工作,配合做好项目绩效运行监控管理、绩效评价管理。  在乡村振兴资金管理使用的诸多环节中,可能存在以下廉洁风险点:一是乡村振兴资金拨付不规范、不及时。项目单位不按规定时间组织施工,工程进度缓慢,项目资金无法拨出,主管部门在项目实施完毕后不及时组织人员验收,影响资金拨付。二是重资金分配、轻使用管理。有的地方对乡村振兴资金分配比较重视,而对资金的使用管理则相对薄弱,部分项目存在建而不成、成而不用,造成资产、资金浪费。三是资金使用监督不力,截留、挪用现象仍然存在。有的乡镇、部门为解决其他办公经费,可能拆东墙补西墙,擅自降低下拨标准,截留、挪用乡村振兴资金。四是虚报、冒领乡村振兴资金。通过虚列工程项目,虚列工程量,虚构劳务量和用工名单等方式套取资金等。  加强乡村振兴资金使用监管,要重点聚焦哪些问题?  李天伦:各级纪检监察机关要一以贯之落实党中央重大决策部署,以“四个聚焦”强化监督,守好乡村振兴的“钱袋子”。  一是聚焦责任强监督。责任落实是确保乡村振兴资金安全高效使用的关键。可以通过建立责任清单,明确各部门在资金管理使用各环节的具体责任。在监督中,重点查看各部门是否按照责任清单履职。如,对于未按时限拨付资金的单位,了解具体原因,查看是流程繁琐还是人为拖延。通过实地走访项目现场,对比计划与进展,研判是否存在失职渎职行为。  二是聚焦腐败强惩治。腐败问题严重侵蚀乡村振兴资金,损害群众利益。各级纪检监察机关要始终保持高压态势,紧盯涉及乡村振兴领域的重点项目、重要人员,综合运用以案挖案、数据比对、舆情分析等方式发现问题线索,严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等违纪违法行为,坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。  三是聚焦作风促落实。干部作风会影响乡村振兴资金使用的成效。从通报的典型案例看,在乡村振兴工作中,形式主义官僚主义问题仍不同程度存在。有的弄虚作假、敷衍应付;有的跟踪督促不力、监管措施不严。可以通过实地走访乡村振兴项目现场、与基层群众交流等方式,了解干部作风表现,对群众反映的问题及时核实处理。  四是聚焦小微权力防滥用。小微权力涵盖镇村资金分配、项目审批、物资采购、村级资产处置、群众补贴发放等多方面,如果监督不到位,可能出现权力滥用。实践中,我们一方面运用乡村振兴监督信息平台,实现对17个部门193类资金的公示公开,以公开透明规范权力运行;另一方面,依托小微权力“监督一点通”平台,设立群众投诉反映渠道,实现群众反映一键直达、办理结果及时答复、问题线索迅速核查。  丁振开:加强乡村振兴资金使用监管,需要重点聚焦以下问题:  一是注意资金使用范围的合规性。严格对照乡村振兴相关政策要求,明确资金使用边界,坚决杜绝将资金挪作他用。同时,查看资金投向是否符合乡村振兴战略规划,是否重点支持农业产业发展、农村基础设施建设、农村公共服务提升等领域,防止资金错配、滥用,保障资金真正用在乡村振兴的刀刃上。  二是注意资金分配的公平公正性。在资金分配过程中,要重点查看是否存在优亲厚友、分配不均等问题,以保障资金分配的公平公正。重点查看资金分配是否科学合理,是否根据乡村地区的实际需求、发展基础、人口规模等因素进行综合考量,确保资金分配向乡村振兴重点帮扶地区、薄弱环节倾斜,使各乡村都能得到符合自身实际的应有的资金支持,共享发展成果。  三是注意资金使用的安全性。要防止资金被层层截留、虚报冒领等问题发生。要加强日常支出审核管理,严守衔接资金管理使用“红线”。同时,加强资金监管的信息化建设,利用大数据等技术对资金流向进行全程跟踪、实时监督预警,确保资金安全。  四是资金支出进度的合理性。资金支出进度过慢,会导致项目推进迟缓,而盲目追求进度,又可能影响资金使用质量。可以健全完善资金支出进度监督机制,查看是否根据项目实施计划,合理安排资金支出节奏,确保资金按计划、高质量支出。  五是项目立项与实施的科学性。项目是乡村振兴资金的承载体。在项目立项阶段,查看是否充分进行市场调研、可行性分析,项目是否符合当地实际情况和发展需求。在项目实施过程中,查看主管部门是否加强监督管理,严格按照项目规划和预算执行,保障项目质量和进度。  如何强化日常监督,做实重点岗位、重点人员纪律教育,确保乡村振兴资金用到实处、惠及于民?  陈伟:乡村振兴资金涉及领域广、行业部门多,必须强化各类监督上下贯通,形成严密监督体系。  盯紧主体责任。督促行业主管部门自觉强化对资金分配拨付、项目执行验收、资金绩效评估全环节监管,常态化开展本系统资金和项目情况检查,及时发现问题、推动整改、完善制度,杜绝资金“一分了之”问题发生。  找准监督切口。纪检监察组织要熟练掌握监督领域业务知识,研究乡村振兴资金使用范围、工作环节、廉洁风险,细化监督内容,制定监督手册,实现清单化管理、节点化推进、精准化落实,比如,农业产业项目监督,要将立项审批源头作为重点,严防干部插手干预项目、拍脑袋决策、以权谋私等问题。  创新工作方式。要强化信息运用,提升监督效率。可充分运用乡村振兴、财务监管等系统信息平台,加强资金拨付、使用环节追溯和数据比对分析,及时发现异常,找准监督方向和突破口。要上下贯通,形成系统整改整治合力,比如,去年以来,我们采取“室组地”联动+行业部门协同监督模式,促进行业部门主动与地方纪委监委贯通协同,推动排查不正之风和腐败问题。  强化执纪问责力度。对权力集中、资金密集、资源富集的部门以及重点岗位、重点人员进行廉洁风险排查。对涉及乡村振兴资金使用监管的问题线索优先处置,对涉及群众切身利益、资金量大、影响恶劣的问题快查快办,同步查主体责任、监督责任、监管责任,以及制度漏洞、政治生态等,全方位整改整治。同时,工作中也要注重保护干部积极性,完善容错纠错机制,准确运用“四种形态”,激励干部担当作为。  强化纪律教育。深化党纪学习教育成果,针对各行业领域、各层级岗位干部开展务实有效、入脑入心的纪律教育。开展乡村振兴资金领域类案分析,分析案件发生原因和暴露的各类监管问题,以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责,让心存敬畏、手握戒尺真正成为日常自觉。  丁振开:从监督执纪执法的情况来看,乡村振兴资金管理使用突出问题主要集中在资金分配、项目实施、资金拨付、项目验收等关键环节,县级涉农部门主要负责人、乡镇领导班子和基层站所、村(社区)“一把手”是重点人员。针对这些特点,可以从以下方面强化监督:  抓实日常监督,在抓早抓小上发力。一是做实日常检查。制定日常监督检查计划,在检查过程中,重点查看资金使用是否合规、项目进度是否正常、项目质量是否达标等,及时发现问题。二是随机开展抽查。会同财政、审计、农业农村等职能部门成立联合督查组,通过“查阅账目+实地走访+个别访谈”方式,围绕资金分配、拨付、使用、验收等关键环节开展排查,着力发现资金使用中存在的问题。三是突出监督重点。紧盯关键岗位关键人,把乡村振兴资金涉及的职能部门、镇村组主要负责人执行“三重一大”事项集体决策制度情况作为监督工作重点,督促乡村振兴领域干部规范用权、廉洁履职。  创新纪律教育方式,在精准监督上发力。组织重点岗位人员开展情景模拟教育,模拟乡村振兴资金分配、项目审批、验收等工作场景,设置各种可能出现的廉洁风险情景,让干部通过这种方式提高应对廉洁风险的能力。还可以开展案例研讨与分享,定期组织学习乡村振兴资金管理使用领域的典型案例,组织重点岗位人员进行案例研讨,增强纪律意识和廉洁自律意识,等等。  完善制度机制,在叠加增效上发力。建立信息共享平台。搭建乡村振兴资金监督信息共享平台,将行业主管部门等监管主体获取的信息进行整合共享,实现信息互联互通,避免重复监督和信息孤岛现象。建立问题反馈机制。监督检查过程中发现的问题,及时向被检查单位反馈,并要求其限期整改。建立整改跟踪机制,对整改情况定期回访,对整改不力的单位和个人依规依纪进行处理。增强群众监督意识。通过举办乡村振兴政策宣讲会、发放宣传资料、在农村社区张贴海报等方式,向广大群众进行宣讲,提高群众对乡村振兴资金的认知度和关注度,增强群众参与监督的意识和能力。畅通群众举报渠道,对群众反映的问题及时进行调查核实并反馈。

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